作为拥有超2000万人口的超大城市,上海人口多、流量大、功能密,具有复杂巨系统的特征,城市建设、发展、运行、治理各方面情形交织、错综复杂,全面推进数字化转型是超大城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。