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全国首创!上海这一举措事关每家每户

“前几年办居住证,网上查出好几种说法,也不知道哪个准确。”回忆过去,市民吴先生感慨万千,“前几天我想办‘居转户’,通过随申办就查到了权威文件,方便又靠谱。”

随着今年1月20日“上海城市法规全书”应用系统正式上线,上海市民只需动动手指,就能通过随申办、上海市政府门户网站查询到上海全部现行有效的地方性法规、政府规章和相关配套行政规范性文件。截至今年3月10日,系统访问量已经达到217.3万次,日均访问量2.4万次。

一部260万字的“法规全书”

进入上海市人民政府门户网站,在下方“政务公开专题”一栏,就能找到“上海城市法规全书”入口。点击进入页面,“一点通用·建设法治城市”的标语映入眼帘。下方实时更新的数据显示,截至今年3月22日,已收录地方性法规238篇、政府规章330篇、行政规范性文件351篇,共919篇。

据介绍,该系统不仅收录了现行有效的地方法规、政府规章和规范性文件,还根据市民办事、企业经营和城市治理的不同需求,将城市法规系统集成为市民、企业和政府3编,共41章207节,约260万字,同时还整理编纂了约70万字的英文版。

记者注意到,使用者既可以按照生育户口、婚姻家庭、营商环境建设等不同需求选择细分领域,也可以直接搜索关键字,查找精准的法律指引,比如搜索“教育”,就可以查到293条相关内容,涵盖了教师培养、幼儿园教育、义务教育、高等教育、职业教育、终身教育、国防教育、教育费等8节内容。

“之所以开发这样一个应用系统,是因为以往的法规和政府规章都是分开汇编,散落在各个部门中,有些已经修改甚至废止,但企业、市民还不知道。”市委依法治市办副主任,市司法局党委书记、局长陆卫东说,“上海城市法规全书”在国内尚属首创,它将地方性法规、政府规章进行统一汇编、分类整理,并结合APP免费查询、二维码技术运用,初步实现一扫即用、一查就到,让法触手可及,方便人民群众找法、知法、用法、守法。

一次“人民城市”理念的实践

要将现行的900多篇地方性法规、规章和规范性文件整理收录,并不是一件容易的事。

2020年上海两会期间,有市政协委员建议,上海应借鉴国外经验,在全国率先编纂和发行一部“上海城市法规全书”,提升上海城市法治化治理水平。这份建议受到市委主要领导高度重视,由市委依法治市办抽调精干力量组成工作专班,牵头负责“上海城市法规全书”的编纂工作。

作为上海的“城市法规全书”,必须做到绝对权威和准确。记者从市委依法治市办获悉,由于年代久远,不少三四十年前的法规、规章虽仍在实施,却没有留下相关电子材料,甚至连相关部门都不清楚法规规章的具体内容。为了核对这些法规规章的准确性,工作人员在编纂时不得不多次前往档案局调取相关卷宗进行核实。

根据“上海城市法规全书”应当“以本市现行有效的地方性法规规章为主体的精编和指引”的定位,工作人员用大半年时间全面梳理上海市地方性法规、政府规章,共整理出561件现行有效的法规、规章以及相应的行政规范性文件,随后逐个核校、分类编纂,形成了如今的“上海城市法规全书”。

在陆卫东看来,“上海城市法规全书”是践行“人民城市”重要理念的便民工程、营造法治化营商环境的助推工程、推进全面依法治市的基础工程。“上海城市法规全书”面向公众免费开放,大大提高了法律法规的透明度,也促使有关部门进一步提高依法行政水平。在梳理过程中,市委依法治市办也发现,有些法规、规章已不适应当前经济社会发展情况,有必要清理或修订。

一个学法用法的重要平台

上线两个月来,“上海城市法规全书”受到市民和企业的交口称赞。许多网友认为,这是一项能够体现上海城市法治建设水平的务实举措,体现了“上海智慧”。对于它的实用性,市民也给予充分肯定。数据显示,搜索关键词主要集中在人才、医疗、住房等民生领域,人才流动条例、物业、居住证、房地产、医疗等成了高频热词。

在赞许之余,吴先生心中又有个疑问:“上海城市法规全书”多久更新一次?能查询到新出台的法规、规章吗?

对此,市委依法治市办给出肯定的答复。据了解,在编纂的同时,市委依法治市办也与市人大、市司法局、市政府办公厅建立了相应的工作机制,在新的法规、规章出台前提前沟通,确保及时更新。“原则上,电子版每个月更新一次,纸质版则按照‘一年一小修,五年一大修’的频率更新”。

此外,“上海城市法规全书”的用户体验也在不断优化。上线一个月后,系统便增加了“多重检索”“中英文对照”“附件提示”等功能。针对部分市政协委员提出的进一步提升标识度、便捷性和个性化服务的建议,市委依法治市办也在不断摸索和完善,让系统真正成为市民学法用法的重要平台。

资料:上观新闻

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